• 因地制宜 系統治理 強化制度 夯實責任

    選擇字體:[--] 新聞來源:中國建設報 發布時間:2022-04-19 15:53:36

    中國市政工程華北設計研究總院副總工程師、水務規劃咨詢院院長 馬洪濤

      “十三五”期間,我國在城市黑臭水體治理、城鎮污水設施建設等方面取得了很大成績,但縣級城市黑臭水體治理尚未全面開展,部分已經治理完成的黑臭水體水質不穩定、城市污水處理系統效能不高等問題依舊存在。近日,住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、水利部聯合印發了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對進一步提升城市污水處理效能、鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效、促進縣級城市黑臭水體治理指明了方向,具有重要意義。

    系統排查分析城市黑臭水體及產生原因

      治理黑臭水體應全面、系統開展排查,科學識別原因,避免出現“情況不明決心大、底數不清點子多”的情況。排查時,不能就水論水,要站在城市角度統籌考慮、系統調查。一是調查城市點源、面源污染排放情況;二是調查排水體制、排水分區情況;三是調查排口,分析排水特征,從排口倒查管網連接情況和運行水位,分析混接錯接漏接、管網破損、河水倒灌等問題;四是調查污水處理廠入廠水量、水質等情況;五是調查河道常、枯、洪水位對應的水量、水質,生態來水以及消落帶情況。

    系統統籌開展城市黑臭水體治理工作

      《實施方案》要求要用“系統的方式、統籌的方法”來推進黑臭水體治理工作。

      (一)統籌污水處理提質增效和黑臭水體治理

      要克服過去出現的“見口就截”“見水就截”等情況,避免將地下水、山水等清水截流進污水系統,造成效能降低、資源浪費以及雨天水體水質不穩定等問題。落實《實施方案》要求,“科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設”,在水環境改善的同時統籌污水處理提質增效,力爭“城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上”以及“進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上”,做到“晴天污水不入河、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高”。

      一要補全污水管網系統、保證污水全收集。針對城市污水處理設施空白區,特別是城中村、城鄉接合部等區域,要因地制宜、分類施策,補齊管網缺口。針對入河排口,要“精細化截污”,既要對污水直排口徹底截死,又要對混錯接排口、合流制排口采用源頭和末端相結合的綜合手段,減少雨天入河污染。

      二要完善污水處理系統,保證污染物全處理。處理好集中與分散、晴天與雨天、永久與臨時、點源與面源四個關系,綜合布局城市污水處理設施,并按因地制宜、綠灰結合、綠色優先的原則解決城市面源污染,盡量采用源頭削減措施而不是簡單地采用末端截流和處置方式。對于合流制溢流污染,要通過增設調蓄設施、快速凈化設施等措施有效控制雨季溢流入河污染物總量。

      三要清理污水管道外水,保證效能高效提升。首先,要通過降低河道水位、排口設置防倒灌設施、遷改修復河內污水管道等方式減少河水入流入滲;其次,要開展“清污分流”,確保污水有效截流、清水單獨入河;最后,將施工降水、基坑排水盡量直排入河,避免進入污水系統。

      四要維持管道低位運行,保證設施有效運行。通過恢復及提高管道流速,減少污染物在管道內的沉積、降解,減少雨天污染物溢流入河量。

      (二)強化“污澇統籌”,系統綜合解決城市水問題

      過去在治理黑臭水體時,存在“簡單封堵或者截流入河排口,導致‘汛期排水不暢、城市積水’;故意抬高水位營造‘水景’、遮擋排口,導致‘雨水管道頂托、河湖調蓄空間減少’”等問題。因此,未來治理黑臭水體,要做到截流“旱天封得死,滴水不漏;雨天打得開,排水通暢”,避免因治污致內澇,同時要避免人為憋高水位,提高河湖行洪和調蓄能力,減少對雨水管道的頂托。

    因地制宜開展縣級城市黑臭水體治理

      《實施方案》提出“到2025年縣級城市要基本消除黑臭水體”。相比于地級及以上城市,縣級城市存在建成區面積小容易受到周邊區域影響、相對工業較多且小散亂偏多、城市財政能力不高等問題,在治理黑臭水體過程中,更需要因地制宜、結合自身特點開展。

      (一)科學合理制訂方案

      要結合城市特點和經濟能力,統籌推進黑臭水體治理和污水處理提質增效,做到問題導向、因地制宜、綠色優先、綠灰結合、源頭治理、系統治理。一要從流域全局視角,定量分析問題和成因,提出有針對性的工程措施;二要從完成整體目標的角度,統籌源頭、過程、末端工程體系,明確工程措施應達目標,確保實施效果;三要從工程方案的可操作性,綜合考慮經濟性、落地性和實施難度,進行多目標優化,做到整體效果最優。

      (二)強化流域統籌

      縣級城市建成區面積一般較少,其黑臭水體受到流域和周邊農村農業污染影響較大,按照《實施方案》要求,需要“統籌協調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理,對影響城市建成區黑臭水體水質的建成區外上游、支流水體,納入流域治理工作同步推進”,要全流域開展農業農村污染治理,對水產養殖、畜禽養殖、農家樂、采摘園等要強化對其污水和垃圾治理,設有排污口的一定要發放排污許可證,并嚴格持證排污、按證排污。

      (三)強化工業廢水治理和監管

      縣級城市中的工業企業一般較多,對水體污染較大。為了確保縣級城市黑臭水體治理效果,需要對工業廢水加強治理和監管。一要按規定配建工業污水集中處理設施并穩定運行,達到相應排放標準后方可排放;二要對工業企業加強監管,確保其應依法申領排污許可證或納入排污登記,并嚴格持證排污、按證排污;三要強化對城市黑臭水體沿岸工業企業的管理,嚴控違法排放、避免通過雨水管網直排入河,加強監管,對工業廢水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的嚴格執法。

    建立長效機制確保黑臭水體治理成效

      為了鞏固黑臭水體治理成效,需要建立長效機制。

      (一)強化排水許可發放和管理

      《實施方案》明確提出“到2025年,對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發管理實現全覆蓋,城市重點排水戶排水許可證應發盡發”的要求。在落實中,要對影響較大或已列入重點排污單位名錄的排水戶實行重點管理;要對影響較小的排水戶進行備案管理。其中,對于工地應發放施工降水臨時排水許可,避免施工降水進入污水系統;對于沿街店鋪應登記管理其基本信息、排水水量水質、排水走向等,并因地制宜進行改造和接駁。

      排水許可證發放后,應依托排水GIS(地理信息系統)對排水戶和排水許可進行管理,并健全污水應接盡接,完善污水管網移交,強化“小散亂”管理等制度。

      (二)優化設施運行維護管理機制

      “三分建、七分管”,為了保障黑臭水體治理效果,要加強對城市污水處理設施的運行維護。

      一要建立專業運維隊伍。依托國企構建本地化、有責任心、有能力的專業維護隊伍。運維單位應建立完善的運行維護和安全管理制度,并對其人員經驗、素質以及機具設備和注冊資金進行要求;政府應根據污水處理設施特點、規模、服務范圍等確定人員和資金保障要求,并嚴格保障到位。

      二要逐步將市政小區污水處理設施進行統一管理,避免將小區小問題變成市政的大問題。在實施過程中,既可參考常州模式由開發企業委托排水部門開展“統一設計、統一建設、統一管理”,也可參考深圳模式由政府出資委托市政排水管理單位統一管理。

      三要構建“廠—網”一體化運維機制。應整合污水處理廠、排水管網等各運營方利益,避免將廠、網委托給一個企業的兩個獨立子公司,造成形式上一體化、實際上扯皮不斷的局面,要盡量委托給同一家獨立公司,并且構建邊界清晰、權責明確、目標合理、指標清晰、嚴格考核、按效付費的考核體系,做到真正實現“廠—網”一體化。

    摘自 《中國建設報》 2022.04.19

    久久丁香花综合